如何创造条件让人民批评监督政府

有想法又有办法的同志，才不失为好同志；说话能算数的政府，才称得上不孬政府。

"创造条件让人民监督政府"，是今年两会的一大热门话题。而如何"创造条件让人民监督政府"，是一个如何打造法治政府创立公民社会的问题，同时，也是一个如何进实现民主宪政体制的问题。

这就涉及以下五个方面的问题。

• 一）权力的来源

"端谁碗受谁管"，"权力只对权力的来源"。

在万恶的旧社会，黑暗的旧中国，"人民"基本上是没有什么批评监督政府之权的。

当今，中国宪法规定，公民对政府权利拥有"参与权，知情权，话语权，监督权"。这四项公民权的来源是什么呢？应当是选举权，如果公民手中没有真正的选票，这四项权利，只能称为"纸面上的权利"。

纵观中国历史，权力的产生方式，大致可以归纳为如下三个。

• 1） 禅让制

在"官天下"的远古时代，尧将帝位让于贤者舜，是为"禅让"。之后，中国进入了"家天下"的历史。

• 2） 世袭制

禹为世袭制的始作俑者，表面虚应"禅让"故事，实际上却偷偷培养自己儿子启的势力，把帝位传给了启，建立了夏朝。

接下来，就进入了"老子打天下，老子儿子孙子坐天下"。各级官吏钦点内定，"父死子继"的世袭制被发扬光大。尽管隋朝统治者创立了不分贫富贵贱的官吏选拔制度--科举制，也没有百姓什么事儿。还有，官员家族的"近亲繁殖"更是穷凶极恶。

• 3） 孙中山草创共和，可惜短命。
• 4） 新中国的"接班人"制度

"枪杆子里出政权"之后，新中国采用的"接班人"制度，它本质上就是党委任命制。由党委酝酿领导人选，由内定选举产生的人大代表来无差额选举产生各级"人民政府"的领导。

由于抱定"永远正确"、"一直正确"的立场，政府和官员对批评和监督基本上是持不接受的拒绝态度的。惹急了，还要把大胆者政治幼稚者列入"反革命分子"、"敌对分子"之册，重则消灭，轻则绳之以法。

仔细分析，"让人民批评监督政府"之说，是有严重问题的。人民批评监督政府的权利，不是由"让"产生的，"主权在民"，它源自人民让渡出的权利，准确的说法应当是"由人民批评监督政府"。

• 二） 公民的宪法权利应当落到实处

政府应当公民的言论、出版、结社、游行示威自由，特别是媒体新闻自由要有保障。政府应当充分保障公民免于恐惧地表达个人自由的权利。

• 三） 权力必须在阳光下运行
• 四） 人大必须由真正的选举产生

由真实的选票产生的人大，必须能独立履行宪法职责（制定法律、监督政府和法律的实施）。人大代表不能仅限于人代会上"雷人"、"放炮"，举手歌颂，提建议交议案，还必须依法介入政府行政行为的方方面面和每个细节之中，一句话，人大必须"硬"起来。

• 五） 党员也是公民

党员和非党员享有同样的公民权利，不应被戴上"统一思想"的紧箍咒，限制他们的言论自由。

六）官员的政治素质

"食人之禄，奉人之事"，这是封建官吏都懂得的道理，也是他们最起码的道德觉悟。

再高深的政治理论教育，也不及上述这句话对"人民公仆"来得更厚道些。"人民公仆"是由纳税人的血汗钱供养，由"人民公仆"组成的"人民政府"，应当是纳税人的服务机构而非统治和管制衙门。

"人民公仆"需要知道"仆人的本份"（《圣经》路加福音第17章第7、8、9、10）

你们中间谁有仆人耕田或放羊，从田地里回来，即给他说：你快过来坐下吃饭罢！

而不给他说：预备我吃饭，束上腰伺候我，等我吃喝完毕，以后你才吃喝？

仆人做了吩咐的事，主人岂要向他道谢？

你们也是这样，既做吩咐你们的一切，仍然要说：我们是无用的仆人，我们不过做了我们应做的事。"

结语

如果人民手中没有真实的选票，"让人民批评监督政府"，也只不过是一句表态发言而已。

"知屋漏者在宇下，知政失者草野"。批评监督政府，是公民神圣的法定权利，决不应被视为是对政府的敌视敌对行为。批评监督政府，这既符合国家科学发展的要求，也是实现政权稳定和社会和谐的重要保障。